2026年4月15日，是第十一个全民国家安全教育日。低空安全亦是国家安全的重要组成部分，在低空经济快速发展的时代背景下，依法规范无人机飞行是维护国家安全的重要环节，每位飞手都应自觉遵守法规，共同守护低空安全。

• （一）法律法规

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（国令第761号，2024年1月1日起施行）：作为我国首部专门规范无人机管理的行政法规，构建了从设计、生产到飞行活动的全生命周期管理体系。

新修订《治安管理处罚法》（2026年1月1日起施行）：首次将无人机“黑飞”行为明确列为妨害公共安全的行为，实现了处罚力度的关键升级，其中第46条明确规定“违反空域管理规定飞行无人机，情节较重的，处五日以上十日以下拘留；若非法穿越国（边）境，处罚升级为十日以上十五日以下拘留”。

《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》：要求所有民用无人机必须进行实名制登记，是合法飞行的前提条件。

新修订《民用航空法》：生产者须为无人机设置唯一产品识别码，构建“机-人-企”溯源体系，全环节适航许可，禁激光干扰与危害电磁环境行为。

《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（2026年5月1日起实施）：作为两项强制性国家标准，从技术层面筑牢监管防线，形成全链条可追溯的管理体系。无人机需具备广播式+网络式双识别，全程实时上报身份与位置，监管端可全程追踪，无法关闭，从物理层面锁定飞行能力。

• （二）无人机分类管理体系

根据法律规定，空域根据分类管控划分为适飞、管制、禁飞三类，机场净空区、军事管理区、政府驻地、人员密集区等为禁飞区；120米以上空域、特殊时段（如重大活动）需提前申请审批，未经许可不得升空。

根据《条例》规定，无人机按照性能指标分为五类，实施差异化管理：

*未实名登记飞行：表现为无人机所有者未通过UOM平台进行实名登记，或未在机身粘贴登记二维码。根据2026年5月1日起实施的《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》规定，未完成实名登记的无人机将无法激活飞行。违规者由公安机关责令改正，可处200元以下罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款。

*无证操控飞行：表现为操控小型、重型、大型无人机未取得相应操控员执照，违规者由民用航空管理部门处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上10万元以下罚款。（注意操控微型、轻型无人机虽无需执照，但必须熟练掌握操作方法，且未成年人操控需有监护人指导）

*管制空域违规飞行：表现为在真高120米以上空域、机场周边、军事区域等管制空域未经批准飞行，根据新修订《治安管理处罚法》规定，由公安机关责令停止飞行，可处500元以下罚款；情节严重的，没收无人机并处1000元以上1万元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留。

*非法穿越国（边）境：表现为操作无人机非法穿越国家边境线，2025年12月，李某某操控破解后的无人机实施超高“黑飞”20余次，飞行高度多次超过6000米，不分轨迹进入民航航路航线，与民航飞机最近距离约800米，被公安机关以危险方法危害公共安全罪批准逮捕。

*非法破解飞行限制系统：表现为通过软件破解无人机的禁飞区、限高区限制，根据法律规定，提供破解服务20台次以上，非法获利1.5万元以上，可被判处有期徒刑、缓刑，并处罚金。

无人机监管体系始终坚守安全与发展的平衡，既通过严格规制防范安全风险，也为合法飞行预留空间。根据有关法律规定，合规飞行需要遵守三大核心要求：

• （一）完成实名登记（“登”）

首先通过“民用无人驾驶航空器综合管理平台（UMO平台）”进行登记，然后填写身份信息、无人机序列号等资料，获取专属二维码并粘贴在无人机身显著位置。

• （二）先查空域再起飞（“查”）

适飞区域是指管制空域意外的区域，微型无人机在真高50米以下，轻型、小型无人机在真高120米以下可自由飞行；管制区域包括以下区域：真高120米以上的空域；机场及周边区域；军事禁区、党政机关等敏感区域；铁路、高速公路、大型水利设施等重要基础设施上空；人群密集区域和大型活动现场；边境地区；临时划定的管制区域（如重大活动、赛事期间）。

• （三）管制空域需提前审批（“申请”）

1.申请渠道：通过UOM平台向空中交通管理机构提交申请；

2.申请时间：飞行前1日12时前提交申请，等待审批结果；

3.审批流程：空中交通管理机构在飞行前1日21时前作出批准或不批准的决定。

• （一）特殊飞行活动的法律规定

*无需申请的飞行活动及例外情形：微型、轻型、小型无人机在适飞空域内无需申请，常规农用无人机作业也无需申请；例外情形及时属于上述飞行活动，若存在以下情况仍需申请：通过通信基站或互联网进行中继飞行；运载危险品或投放物品（农用作业除外）；飞跃集会人群上空；在移动的交通工具上操控；实施分布式操作或集群飞行。

*紧急任务飞行的特殊规定：执行反恐维稳、抢险救灾、医疗救护等紧急任务，只需在计划起飞30分钟前向空中交通管理机构提出申请；空中交通管理机构必须在起飞10分钟前作出决定，执行特别紧急任务可随时提出申请。

• （二）特殊区域飞行的法律规定

其一“真高120米以上空域”：自动划为管制空域，需特别注意“真高”指距正下方自然基准面的垂直距离；其二“特殊区域”：包括机场周边、国界线向内区域、军事禁区、重要基础设施（发电厂、变电站、加油站等）、重要革命纪念地等上空；其三超高管控，真高1000米以上为超高飞行重点管控区域，3000米以上为绝对禁止飞行区域。

• （三）特殊人群操控无人机的法律规定

*未成年人操控的特殊规定：对于无民事行为能力人，仅可操控微型无人机，且必须由完全民事行为能力人现场指导；对于限制民事行为能力人，可操控微型、轻型无人机，同样需要完全民事行为能力人现场指导。

*无证人员的特殊限制：对于微型、轻型无人机，虽无需操控员执照，但必须熟练掌握操作方法，了解风险警示及管理制度；对于小型、重型、大型无人机，必须取得相应操控员执照，否则将面临5000元至5万元罚款；对于农用无人机，从事常规农用作业需经培训合格取得操作证书，否则将被责令停止作业并处1000元至1万元罚款。

依法合规飞行不仅是法律要求，更是保障公共安全、航空安全和国家安全的必要条件