在经济发展的过程中，地方政府为了能够吸引到更多的优质企业，往往会给予丰厚的政策优惠。最常见的一种政策优惠方式就是减免税收——通过“先征后返”的方式实现减免税收。
 

通常该优惠政策的操作方式如下：
 

企业与当地财政部门签订相关协议。企业按照协议要求，将每月末交了报表缴了企业所得税后，将缴税的完税证明，到当地政府财政部门进行申报认证，在财政部门确认后，财政部门会将已缴纳的企业所得税按你们之间的协议要求进行返还。
 

但是地方政府是否有权力承诺企业减免税收呢？换句话说，地方政府对企业的承诺是否有效呢？
 

那我们先来看个安徽省合肥市中级人民法院审理的相关案例。

在这里小编先整理下法律、法规、规章等各类规定之间的效力位阶关系。该图仅涵盖正式立法，不包括非正式立法（即其他规范性文件）。

在我们国家，据说位置越在上端的效力越大哦。
 

根据《立法法》第八条第六款的规定，税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。而在我们国家，制定法律的权力由全国人大及其常委会行使。也就是说，税收只能由全国人大及其常委会规定。
 

但是中国的经济发展史比较快滴，所以看黑板、划重点了，《立法法》第九条规定：“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。”
 

换句话讲：国务院有权对税收事项先行制定行政法规，但是也仅仅授权给了国务院。

全国人大的授权到此为止了，现在小伙伴们也可以得出一个结论：地方政府是无权在法律、行政法规之外承诺减免税收的。
 

由于地方政府为了吸引各种优质企业，招商引资、先征后返的情况普遍存在。所以，针对这类情况，国务院早在2000年1月16日就发布了国发〔2000〕2号《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》（以下简称《2号通知》）。《2号通知》第一条规定：各地区自行制定的税收先征后返政策，从2000年1月起一律停止执行。第二条规定，地方人民政府不得擅自在税收法律、法规明确授予的管理权限之外，更改、调整、变通国家税收政策。先征后返政策作为减免税收的一种形式，审批权限属于国务院，各级地方人民政府一律不得自行制定税收先征后返政策。对于需要国家财政扶持的领域，原则上应通过财政支出渠道安排资金。如确需通过税收先征后返政策予以扶持的，应由省（自治区、直辖市）人民政府向国务院财政部门提出申请，报国务院批准后才能实施。
 

根据以上规定，税收减免、返还等优惠政策必须由法律、行政法规作出明确规定，或者由省（自治区、直辖市）人民政府向国务院财政部门提出申请并得到国务院批准后才能实施。

此外，国发[2015]25号通知第三条明确，各地与企业已经签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。
 

但是，上述的“优惠政策”能否包括税收减免呢？
 

该通知属于国务院的其他规范性文件（指国务院的非正式立法），不属于正式立法的行政法规。根据法理，即使假设上述“优惠政策”包括税收减免政策，但是由于其效力低，违反法律、行政法规的规定，无效。
 

所以，地方政府有权限给予一定的优惠政策（应通过财政支出渠道安排资金），但是绝对不会是税收方面的优惠减免哦。