（2023年10月31日香港公务员第27期培训班讲座文字实录）

欢迎大家来到美丽的杭州，来到我们“五四宪法历史资料陈列馆”（注：讲座在栖霞岭馆），浙大-香港公务员的第二十七期培训班，我来给大家讲解宪法和香港基本法。

今天的讲座同时也是五四宪法历史资料陈列馆“法治大讲堂”的系列讲座，合并进行。经过几方努力，大家有机会参观了五四宪法历史资料陈列馆，通勤上经过了一些波折，总体还算是顺利的。

这个参观比我的讲座更有意义，也更生动。因而，留给我的讲座的时间可能不够，但还是要准时结束。届时大家可以逛逛西湖，西湖是杭州乃至中国的金名片，你们来到杭州一趟不容易，建议多走走、看看。

我们看五四宪法历史资料陈列馆，有两个馆：首先是老馆，也就是你们前面重点参考的北山街馆，那是当年毛主席一行起草宪法的原址。新馆（栖霞岭馆）主要是介绍和陈列八二宪法的资料，同时开展讲座、进行宪法宣传等活动的地方。

这个馆在岳庙旁边，我想大家都知道岳飞，因“精忠报国”而千古流芳。我们这个馆所有的活动，包括讲座场地使用等都是免费的，也可免费取阅宪法文本等资料，主要是为了进行宪法宣传和法治教育；可以这样说：这个馆是宪法宣传最生动的，全中国应该没有第二个这样的地方了。关于宪法的历史、规范和实施，大家应该有一些了解，我准备讲五个方面，如果有时间，我们简单讲讲香港基本法。

一、百年中国宪法史略

我们先回顾一下百年中国的宪法实践，现在是历史的延续，我们新中国的宪法实践和晚清民国是有关系的，不能割裂，所以要回忆一下百年宪法的历史。然后，再讲一下现行宪法主要内容，现行宪法是八二宪法，1982年修订的，在座有些人1982年可能还没有出生呢。这个宪法已经实施了40多年了，有很多内容值得我们去讲一讲。有时间的话，我再介绍一下关于我们香港的问题，香港回归的问题，以及香港基本法及其实施，这个可能和大家有直接的关系。

百年中国的宪法实践，我们只能用几个图片把它快速过一遍。我分为几个阶段，首先是清末预备立宪这个事件。其实，从晚清鸦片战争开始，我们当时的有识之士就在探索近代化的路子了，中国香港也是我们鸦片战争的受害之地，那时被割让出去了。从1840年开始一直到1900年代。中间经过了鸦片战争，洋务运动，甚至还有一个甲午海战。晚清政府进行多种改革，也尝试了很多方式和路径，随着八国联军打进北京城，慈禧太后西逃，继而返回京师，她在思考中国的出路，决定进行立宪改革。也就是在那个时候进行了一个预备立宪的实践。在1908年颁布了一个钦定宪法大纲，我们了解近代史的都知道，革命党不再给清王朝机会，在1911年的时候，就爆发了辛亥革命，在我们武汉爆发的，所以我们经常说：武汉是英雄的城市。

当时清政府紧急颁布了一个“重大信条十九条”想挽救颓局，最后没有成功，辛亥革命爆发，这个最后的封建王朝清政权结束了，中国进入到所谓的共和时期。内地有一个著名的电视剧叫《走向共和》，它就讲了这样一个过程。

辛亥革命到北洋时期，我们有两个脉络来去研究它，一个脉络就是军阀的混战。同时，这一二十年的时间，中国进行了大量的宪法的实验和试验，从1912年开始，中华民国成立开始，一直到1928年，北洋军阀结束统治，这十几年里几乎所有的宪法方案都试过，也颁布了一些宪法和宪法性的文件啊，比较有代表性，比如1912年中华民国临时约法，1914年的中华民国约法，随着袁世凯称帝，这个宪制改革就停止了，那后来又经过一些曲折，比如说1923年的中华民国宪法，也就是说曹锟的贿选宪法，一直到后面的段祺瑞的宪制改革。在这个时期，所有的宪法改革，都是因为中国军阀的混战，以及列强的侵蚀，内乱外患，这个改革就没有推进下去。所以，这个时候我们也进行了法治探索，只是也不很成功。

1928年国民党名义上统一了中国。我们就进入所谓的蒋介石时代，他除了进行军事政治经济的活动之外，他也进行一些法治的活动。最早在1931年颁布了一个中华民国训政时期约法，这个大家都知道，这来自孙中山的“宪政三阶段”论，现在我们一般就叫宪治三阶段，所谓军政、训政、宪政三阶段。按照孙中山先生的观点，人民是需要教育的，需要启蒙的，否则你贸然实行宪治可能效果不好，当然这个观点待商榷。我们很多人都认为人民需要去被教育，其实人民比那些自以为是的人都聪明。

大家都知道，从1931年开始，爆发了九一八事变，中国进入到战争时期，其实抗日战争从1931年就开始了。打了十四年，最后在1945年的时候，抗日战争结束。国民党，才有力量和精力来处理制宪问题。你看，所有的法治建设都必须以和平为基础，如果一个国家或地区处于战乱之中，不要奢谈法治，也是没法进行法治改革的。在抗战结束后，国民党政权中有些人主张要搞法治，于是，在1946年起草了中华民国宪法，1948年召开了第一届国大，开始行宪，蒋介石当选并于1948年的5月20号就任“中华民国大总统”。

但是，解放战争，把蒋介石集团打败了，他败退到台湾，就把这部宪法带到台湾去了。其实，1948年国民党的这部宪法也没有很好的实施。因为一直在打仗，他搞了一个《动员戡乱时期临时条款》把宪法中的许多条款冻结了，尤其是涉及到公民基本权利的很多条款不予实施。这个“冻结”到什么时间呢？一直到1991年5月1日才废止该临时条款。所以你要从广义上讲，台湾地区戒严，一直戒严到1991年。这部宪法还在台湾地区实施。从晚清到民国，我们称之为立宪的探索时期。

二、新中国的宪法史略

新中国的宪法制定与实施，有几个时期，首先是1949年9月21号，我们召开了中国人民政治协商会议，颁布了《共同纲领》。这个政协会议叫新政协，在1946年有一个老政协，有一个电影叫《重庆谈判》，就是讲这个1946年政协会议的，当时毛主席亲赴重庆，国共谈判，签订了《双十协定》，后来因为内战这个协定也没有履行。1949年的新政协，有662名代表参加，在新政协上通过了一个共同纲领，作为新中国的临时宪法。10月1号，毛主席在北京天安门的城楼，宣布中华人民共和国中央人民政府成立啊。这个时期是向社会主义过渡的时期，《共同纲领》起到了很好的作用，解决了建国初期诸多问题。

因为《共同纲领》是临时宪法，这样就涉及到要不要制定一部宪法的问题了。按照当初的预设，《共同纲领》要管十几年的。毛主席等中央领导人最初设想是不急于制定宪法，共同纲领实施的也很好，民主党派普遍还是比较拥护的，所以就不急于制定宪法。但是当时的苏联，是我们的朋友啊，我们叫“老大哥”，苏联领导人斯大林建议，我们还是要制定一部宪法。道理是这样，就是说他认为你是一个新生的政权，需要一个合法性的证明。你只有制定了宪法，你这个政权才是法律上合法的。他还不止一次提出让我们早早制定宪法。于是，中央决定早日制宪。为此，成立了以毛泽东主席为主的宪法起草委员会，展开制宪的相关工作。

毛主席大概1953年12月24号从北京出发并于28号凌晨抵达杭州，他先处理了一段时间公务，大概从1954年的1月7日开始，正式全力以赴来起草新中国第一部宪法的草稿。毛主席在杭州整整待了77天，于3月14号返京，完成了宪法初稿的起草工作，这部草稿被称为“西湖稿”。1954年的9月20日，第一届全国人大，通过了新中国第一部宪法，被称为五四宪法，这部宪法有106条。

这部宪法实质上是一个从新民主主义向社会主义过渡的宪法，所以我们对它有一个学术型的名称为“社会主义类型的宪法”，他不等于社会主义宪法，因为其中还有一个过渡时期总路线，毛主席也认为它是一个过渡时期宪法，这个宪法可以用个十几年，我们从新民主主义过渡到社会主义这样一个过程。

这个过渡宪法实施并不是太理想，甚至很不理想，刚刚颁布不久就被破坏，然后宪法就被搁置，我们称为悬置，随着大跃进、三年自然灾害，到后面文革，这个宪法就没有得到很好的实施。在文革期间又颁布了一个只有三十条的七五宪法，现在很少有人去讲它，文革之后七八年对它进行了一个较大幅度的修改，改成一个60条的七八宪法。但是无论是五四宪法、七五宪法，这两部宪法都没有得到很好的实施，因为被文革破坏。

七八年迎来改革开放，七八宪法在改革开放的过程中实施就有很多不适应，于是中央便思考要进行宪法的修改，便产生了八二宪法，我们这后三部宪法，七五对五四，七八对七五，八二对七八，都是很大程度的修改。而且八二宪法的是以五四宪法为蓝本进行修改的。以五四宪法为蓝本，由修改委员会拿出草稿，交由全民讨论，最后交到人大表决。

五四宪法是以毛主席为首的，包括胡乔木等为主执笔起草的，八二宪法是以邓小平为主，由彭真、胡乔木等人起草，所以五四宪法和八二宪法有一个人都参与了，就是胡乔木，胡乔木是我们党内一支笔。五四宪法的序言主要由胡乔木做了一个版本，八二宪法序言据说由彭真敲定的。宪法序言一直做了很多修订，但是13段的体系一直没变。

我们对八二宪法做了一个界定：它是一部改革宪法，一部符合立宪主义精神的宪法，但它不是一部完成式宪法，我们中国的法治改革，法治建设，到现在还没有完成，我们内地的法治发展在不少方面还要落后于香港地区，这点我们要承认。香港地区是一个很早就进行法治建设的地区，香港的公务员廉洁程度很高，香港的政府行政效能很高，香港的自由港、金融中心等地位是不可替代的。所以，内地在很多方面要借鉴香港，包括法治，政府行政效能，甚至交通系统，等等。

八二宪法和我们中国所处的阶段是相适应的，我们处于一个改革阶段，如果更远的说，我们依然处于一个转型的阶段，我们从一个传统的农业中国，转型到一个近代（现代）的工业化国家，在这样一个过程中，法治也需要一个转型，这就是八二宪法所处的历史方位，也是八二宪法的历史使命。

（未完待续）

（文字整理：陈一竹，李梦杨，罗翾，谭海平，王胜刚；校订：蒋嘉诚；审定：汪江连）